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省建设厅党组书记、厅长谈月明在全省美丽县城建设暨新型建筑工业化现场会上的讲话
发表日期:2017-08-07
  这次全省美丽县城建设暨新型建筑工业化现场会,主要是贯彻落实省委省政府《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》、《关于加快推进?#25191;?#21270;美丽县城建设的意见》、《浙江省深化推进建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见》3个文件精神,总结部署美丽县城建设和新型建筑工业化及工程总承包工作,推进我省新型城市化和建筑业发展再上新台?#20303;?#31561;一下,住建部王宁副部长和省政府王建满顾问还要作重要讲话,我们要认真抓好贯彻落实。下面,我从职能部门出发,就美丽县城建设和新型建筑工业化发展两个方面发个言。
第一,深入推进美丽县城建设。
  去年桐庐现场会特别是省政府办公厅《意见》下发后,各地行动迅速、措施得力、成效显著。桐庐县注重深处着力、精中求精,率先创建成为首个“浙江美丽县城”。丽水市注重全域推进、上下齐心,建立?#35805;咽指?#36131;、一盘棋推进、一机制导向的“三个一”工作机制,强势推进美丽县城建设。诸暨市注重美丽发展、要素支撑,在产城融合、特色打造、内涵发展等方面亮点纷呈,值得总结借鉴。还有临海市、长兴县、海宁市、东阳市等县市,在推进美丽县城建设上做了大量工作,积累了许多好做法好经验。下一步,我厅将按照省政府的要求,加快推进美丽县城建设“三个转变”,?#20174;?#27880;重形象向形象功能并重转变,千城一面向特色塑造转变,规模扩张向内涵发展转变。重点要在以下6个方面下功夫:
一要在提高规划水平上下功夫。明年是全省建设系统的“规划设计年”,要着力提高县城规划设计水平,加快构建美丽县城规划“升级版”。一是注重规划“接地气”,就是要有特色、有个性。要充分考虑各地自然禀?#22330;?#23665;水格局、产业特色和地域文化,不求大不求洋不求怪,而是求特求美求雅;要有别于大城市的规模化、?#25191;?#21270;,凸显县城特色,实现“一城一味”,做到“保山、保水、保自然、保民风”,体现“温馨、和谐”。明年要重点抓好规划编制和城市设计质量提升工作,开展优秀规划设计评选。二是注重规划“全覆盖”,就是要无断层、无死角。加快完善县(市)域总体规划、镇总体规划、村庄规划和控制性详细规划,做到城乡全统筹、空间全覆盖、设施全配?#20303;?#26126;年在完善城镇规划的同?#20445;?#37325;点要推进村庄规划?#22242;?#25151;设计工作,力争实?#25191;?#24196;规划全覆盖、?#34892;?#26449;村庄设计全覆盖和美丽?#21496;?#26449;庄建设、农房设计工作、农村土地集约利用(利用山坡地建房)取得新突破,即“2个全覆盖”和“3个新突破”,并确保今年评选出的50个农房设计优秀作品落地、建成。三是注重规划“善融合”,就是要能落地、可操作。要更好地发挥县(市)域总体规划?#30446;?#38388;协调平台作用,深入推进城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划以?#26696;?#34892;业专项规划等的衔接与融合。明年11个“美丽县城”试点县要率先推进“多规融合”。四是注重规划“针对性”,就是要有重点、有突破。要突出问题导向,针?#21592;?#24369;?#26041;?#21644;特色塑造,加快编制地下管线综合规划和交通治堵、防洪排涝、城市整体风貌、绿化、色?#30465;?#29031;明等专项规划,完善专项规划编制导则。五是注重规划“设计化”,就是要有深?#21462;?#27714;立体。就要眼睛看到的是平面图纸,脑子里浮现的是立体空间,而不是简单的色彩图块?#21019;眨?#20063;不是线条的粗细。要把城市设计融合到规划各个层次、各个阶段、各个局部,加快形成城市设计、街景设计、小区设计、单体设计、民居设计等一整套的设计体系,打造独具一格的县城特色风貌。明年要重点开展提升城市建设?#20998;?#21644;特色风貌试点工作。六是注重规划“管得住”,就是要有人管、严执行。这是多年没解决的老大难问题,也是目前规划工作的短板,希望这一方面得到各级政府的高度重视和支持。要健全城乡规划实施管理体制,加强机构和队伍建设。加大城乡规划巡查力度,积极发挥规划?#35762;?#21592;、控规备案审查等层级监督作用,及时发现并查处违法建设行为,强化规划执行的刚性。同?#20445;?#35201;加大规划的投入,在规划上要舍得花钱、花精力,好的规划是建设的最大节约。
二要在完善县城功能上下功夫。重点要按?#23637;?#21153;院《关于加强城市基础设施建设的意见》的要求,以加强县城基础设施建设为突破口,不断提升县城的生态功能、承载能力和服务水平。一是加大地下空间开发利用力度,树立重地上更重地下的理念,大力推进地下停车设施建设和地下空间综合开发利用。二是加大地下管线建设管理力度,全面开展地下管线普查,建立健全地下管线档案和信息库;加大地下老旧管网改造力度,?#26723;?#31649;网漏失率和管网事?#20107;剩?#26377;条件的县市要积极开展地下综合管廊建设。三是加大绿道网建设力度,加快推进省、市、县三级绿道建设,推进绿道连线成网、互联互通。四是加大城乡生活垃圾处理力度,提高生活垃圾无害化处理?#30465;⒆试?#21270;利用率和分类收集处置?#30465;?#20116;是加大防洪排涝功能建设力度,争取今后5年内全省县城城市防洪、排涝功能有质的提升,全面解决城市内涝问题。六是加大基础设施投融资体制改革力度,在城镇供水、污水及垃圾处理、城市道路、地下综合管廊建设等领域,采用PPP模式加快推进一批示?#26029;?#30446;,充分吸引和利用社会?#26102;?#21442;城镇基础设施建设、投入和运营。
三要在做强做新产业上下功夫。要把握经济发展新常态,加快推进县域经济转型发展,着力解决县域经济普遍存在的节点功能弱、集聚能力弱、?#35797;?#25972;合能力弱和产业转型升级难?#20219;?#39064;。一是加快构建新型产业组织。相对于大城市的高、大、新、尖产业,县城更要创造适应小型化、智能化、专业化的产业发展环?#24120;?#26356;要凸显服务业、加工业、小微企业的作用,主动承接大城市的辐射带动,走质量型、辅助型和互补化、差异化发展道路。二是加快推进产业转型。要以创新驱动引领产业转型,积极寻找和利用新技术、新产品、新业态和新商业模式;以“四换三名”推动产业转型,加快发展信息、环保、健康、旅游等新兴产业。三是加快推进产城融合,要树立全县域发展理念,把握好产业上下关联规律和城市阶段发展规律,注重城乡规划的统筹、统揽,消除城乡二元分割,避免各自为政。要以产业为支撑,推进土地开发和基础设施建设,配套发展公共服务,促进人口集聚、产业集聚、信息集聚。
四要在县城?#20998;?#25552;升上下功夫。要着力改善县城人居环境?#20998;?#24314;设,加快提升县城?#20998;省?#19968;是让县城“洁”起来。要以污水治理为重点,大力推进“五水共治”,加大城镇截污纳管建设。首先让县城的大小河道、塘池沟渠的水清起来;其次是大力推进大马路、背?#20013;?#24055;地面的全天候保洁,让地面无垃圾无脏物;再是规范广告设置,整治视觉污染,着力改善市容?#34892;潁?#30495;正实现县城环境干干净净、整整齐齐、清清爽爽、漂漂亮亮。二是让县城“绿”起来。“人在城中,城在绿中”,“千错万错,?#36136;?#19981;错”。要?#26376;?#33394;城镇行动、园林城市创建、拆后复绿?#20219;?#31361;破口,全力推进县城绿化,真正做?#35762;?#22681;透绿、见缝插绿;既要?#36136;鰨?#20063;要种花;既要绿化,还要彩化;既要处处?#26032;蹋?#26356;要四季有景。三是让县城“畅”起来。大城市见堵,县城见堵,?#34892;?#20065;镇也见堵,这是经济先发地区的普遍现象,浙江更是?#20174;?#31361;出。为此,除了要加强交通管理的软件建设外,更要加大交通治堵的硬件建设。要深入实施交通治堵,把这项工作首先?#30001;?#21040;县城,已堵的治堵,还没堵的要防堵。要进一步完善县城路网系统,既要打通断头路,也要加快地上地下停车设施建设,积极推进停?#20826;。?#24211;)智能化建设,缓解静态交通压力。四是让县城“靓”起来。靓起来就是既要懂得去垢呈新,也要懂得涂脂抹粉。各地要充分利用“三改一拆”的大好机会,拆除违章建筑,有机更新城市,做到去垢呈新。还要重现亮化工程,亮化工程是县城美化的“画龙点睛”之作,能以小投入换来大面貌,要结合河道整治、慢行道路亮化和公园美化,?#34892;?#25512;进亮化工程,提升县城风貌,方便群众出行。五是让县城“雅”起来。就是要充分挖掘文化?#33258;蹋?#21152;强对县城历史文化名城名镇名村、历史建筑和传统村落的保护。注重文化塑造和创新,重视县城特色文化的培育,加快形成个性化、特色化的县城风貌,打造具?#20449;?#37057;文化气息的美丽县城。
五要在县城?#34892;?#31649;理上下功夫。一是强化法治化管理。各级规划建设部门要加强依法行政,严格执法程序,规范执法行为,自觉维护规划的法律地位和规划执行的刚性,把执行规划贯穿城市管理的始终。二是强化精细化管理。要从大处着眼、从细处着手,量化城市管理目标,细化管理标准,明晰职责分工,形成“精致、细致、深入、规范”的城市管理新模?#20581;?#19977;是强化智能化管理。要将“智慧城市”理念引入城市管理,充分应用科技、信息手段,建立网格化、数字化、智能化、属地化管理服务模?#20581;?#36825;方面,“数字城管”已经取得?#21496;?#39564;,接下来要继续深化,全面推进,希望各地积极借鉴。四是强化社会化管理。要不断探索城市管理规律,创新体制机制。充分借用社会力量参与城市管理,让更多的“红袖章”、“?#22369;?#22841;”动起来,呼吁全社会人人都是城市的主人,人人都是城市的管理者、?#23548;?#32773;、受益者。
六要在争先创优上下功夫。美丽县城建设是一项长期性、系?#25215;?#24037;作,需要全社会的共同努力。一是全力推动。各级建设行政主管部门,要切?#20826;?#25285;起牵头部门的职责,进一步完善工作推进机制,把握规划、建设、管理三大工作重点,制定美丽县城建设的目标值、路线图、进度表和项目库。二是搞好试点。首批11个试点县(市)要加快出台贯彻实施意见,制定实施方案或行动计划,在明年3月底前上报省城市化办公室。各设区市也要制定支?#36136;?#28857;的具体措施。三是加大支持。我厅将在规划编制与审批、园林城镇、节水城镇创建、无违建县(市、区)创建、保障房建设、城中村改造、房地产与建筑企业培育等方面,对试点县(市)积极予以支持。同时还要积极向省财政争取美丽县城建设专项资金。四是加强考核。省推进城市化工作协调小组将组织成员单位及专家,按照美丽县城评价指标体系,对试点县(市)进行定期督查与考核,考核合格的授予“浙江美丽县城”称号。
第二,加快推进新型建筑工业化和工程总承包。
  新型建筑业工业化是工程建造方式的重大变革,工程总承包是工程实施方式的发展方向,两者可以有机结合、互相促进、互为保障。新型建筑工业化方面,自2012年省政府下发《关于推进新型建筑工业化的意见》以来,经过几年努力,我省在政策环?#22330;?#25512;进机制、标准技术、基地建设、项目示范等方面有了很大进展,有9家企业被列为“浙江省推进新型建筑工业化示范企业”,绍兴市被建设部列为“全国建筑产业?#25191;?#21270;和国家住宅产业?#25191;?#21270;双试点城市”。工程总承包方面,近两年我省在机制创新、项目试点等方面也迈出了步伐,进行了积极探索和?#23548;?#20170;年8月被建设部批准为全国首个工程总承包试点省份,为我省在全国率先推进工程总承包创造了条件。
下一步,我厅将按照省政府的要求,以推进新型建筑工业化和工程总承包为重点,着力推进建筑业改革发展,加快实现建筑业发展“三个转型”,即施工方式向新型建筑工业化转型、组织模式向工程总承包转型、行业发展向绿色可?#20013;?#36716;型。重点要在以下5个方面实现新的突破:
一要在行政推动上?#34892;?#31361;破。各级建设主管部门要以贯彻落实《浙江省深化推进建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见》为契机,进一步加大行政推动力度,做到主要领导亲自抓,分管领导着力抓,责任处室具体抓。要完善政策扶持,以市县政府名义加快制定新型建筑工业化发展的指导意见,争取在用地、资金、技术、人才等方面的政策倾?#34180;?#35201;加大宣传力度,通过展览展示、项目示范、公众参与等?#38382;劍?#36880;步提高全社会对新型建筑工业化的认可?#21462;?#24037;程总承包试点工作要开好局、起好步,我厅已成立试点工作指导小组,杭州、宁波、湖州、绍兴等4个试点地区,要加快建立相应工作机制,其它地区也要积极推进这项工作。
二要在市场培育上?#34892;?#31361;破。发挥市场决定性作用,让房地产开发、工程设计、建筑施工、技术服务等主体,主动适应市场需求,按照?#25191;?#24314;筑发展趋势,积极实施新型建筑工业化。一是发挥房地产企业先导作用,培育一批新型建筑工业化骨干龙头企业,带动提升整体开发建设水平。二是发挥设计企业技术核心作用,培育一批技术领先、功底深厚、不断创新的设计企业,提升标准化规范化设计水平。三是发挥建筑施工企业主体作用,培育一批设计施工一体化、结构装修一体化以及预制装配式施工的新型建筑工业化企业。四是发挥构件部品生产企业基础作用,培育一批规模合理、应用能力强、机械化水平高的生产企业,鼓励大型预拌混凝土、预拌砂浆生产企业、传统建材企业向预制构件和住宅构件部件生产企业转型。五是发挥产业集聚集群作用,加快培育包括开发、设计、生产、施工等产业联盟,?#30001;?#20135;业链,做强做精产业集群。要以工程总承包试点为平台,推进大型设计、施工企业的结构调整和?#35797;?#25972;合,优化完善企业组织机构、专业设置、人员结构和运营方式,引导企业加快向工程总承包企业转型,培育一批集设计、采购、施工、试运行各阶段项目管理于一体,技术与管理结合密切的工程总承包企业。
三要在示范引导上?#34892;?#31361;破。一是着力基地建设。优化产业布局,整合各类生产要素,支持集设计、生产、施工于一体的新型建筑工业化基地建设。明年各设区市都要开展部品构件基地建设,形成与本区域相适应的新型建筑工业化生产能力。二是着力项目落地。既要打造装配率高、示范性强的“高大上”项目,又要大力推广应用性强、性价比高的普通项目。各地要从保障性安居工程和政府投资工程中划出一定比例,采用新型建筑工业化方式打造若干样板项目。要鼓励社会投资项目,采用装配?#20132;?#20957;土结构、钢结构、一体化装修等方式,加快推进新型建筑工业化?#34892;?#21457;展。三是着力工程总承包试点示范。首批4个试点地区要采用工程总承包模式,排出一批政府投资项目,其它地区也要有所突破。在工程总承包试点中,要率先推进新型建筑工业化项目,加快形成可借鉴、可推广的模?#25509;?#32463;验。明年,我们还要公布第二批、第三批试点企业和试点项目,让更多的企业和项目参与到工程总承包中来。
四要在监管服务上?#34892;?#31361;破。一是完善标准体系建设。结合我省现行建设行业标准和抗震设防、绿色节能、计价定额等具体要求,加快建立形成规范统一、先进适用的新型建筑工业化省级标准体系。鼓励企业探索建立适合自身发展、符合市场需求的技术、产品和施工标准。利用信息化手段,研究制定构件部品与建筑结构相统一的模数协调系统,推进建筑构件部品系列化、标准化和通用化。二是健全质量安全监管体系。严格企业质量安全主体责任,强化预制构件质量监管,加强施工安全管理。要通过试点工程项目,总结形成一整套的新型建筑工业化质量安全监管制?#21462;?#21516;?#20445;?#22312;完善监管体系过程中,要通过专家论证等方式,严把质量关,做到既要充分发挥专家作用,又要提高效?#30465;⒀顾躉方凇?#20943;少推广阻力。三是优化工程总承包政策环?#22330;?#24314;立完善现行建设工程招标投标、工程分包、施工许可、竣工备案及现场执法检查等?#26041;?#31649;理制度和流程,推进工程总承包?#34892;?#24320;展。
五要在人才保障上?#34892;?#31361;破。一是注重人才引进。探索建立新型建筑工业化和工程总承包人才引进机制,加强企业高层管理人员的培育和储备,提高?#25191;?#21270;企业管理水平。二是加强教育培训。开展企业职工的分类培?#25285;?#37325;点培育新型建筑工业化和工程总承包专业技术管理人员。同时还要做大新型建筑工业化产业技术工人队伍。三是强化创新驱动。加强产学研合作,鼓励社会力量联合创新载体建设,健全以企业为主体的协同创新机制,培育一批工程研发?#34892;摹?#20849;性技术服务?#34892;摹?#34892;业协同创新?#34892;摹?#22823;力推广新型建筑工业化适宜结构体系和适宜技术,积极应用信息科技成果。
各位领导,同志们,推进美丽县城建设是“两美”浙江建设的一个重要切入点,是深入推进新型城市化、提升城市化质量的一个重要突破口;推进新型建筑工业化和工程总承包是建筑业发展方式的重大变革,是建筑行业转型发展的必然选择。我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,改革创新,奋发有为,扎实做好美丽县城建设和新型建筑工业化发展各项工作,为推进住房城乡建设事业科学发展作出不懈的努力。
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